2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”的開局之年。為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)健康發(fā)展，努力保持經(jīng)濟(jì)運行在合理空間，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局，構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了2021年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求及重點任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)了堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，并提出了全面促進(jìn)消費、增強(qiáng)投資后勁，完善有關(guān)制度安排等方面的重要舉措。可見，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，加快形成國內(nèi)強(qiáng)大市場，對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有十分重要的意義和作用。

“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”立在當(dāng)下意在長遠(yuǎn)

第一，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，是構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要求。黨的十九屆五中全會提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局，是在我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央根據(jù)我國發(fā)展面臨環(huán)境和條件的新變化，為了重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢作出的重要戰(zhàn)略部署，以確保我國在“十四五”期間以及未來2035年之前這個時期實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。為此，必須把堅持?jǐn)U大內(nèi)需，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場作為2021年經(jīng)濟(jì)工作的著力點，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點、補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

第二，堅持?jǐn)U大內(nèi)需是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、增強(qiáng)發(fā)展活力和韌性的迫切需要。當(dāng)前，支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的因素正在發(fā)生深刻變化。一方面，受疫情沖擊影響，全球經(jīng)濟(jì)衰退凸顯，貿(mào)易摩擦不斷加劇，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長的需求動力正在從投資拉動轉(zhuǎn)向消費拉動和創(chuàng)新驅(qū)動，特別是我國擁有任何經(jīng)濟(jì)體都無法比擬的14億人口構(gòu)成的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，強(qiáng)大的國內(nèi)需求將成為推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的堅實基礎(chǔ)。堅持?jǐn)U大內(nèi)需，加快培育新消費，進(jìn)一步發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)，緩釋風(fēng)險和對沖外部壓力，消除企業(yè)避險情緒，提振發(fā)展信心，還有利于增強(qiáng)發(fā)展韌性和擴(kuò)大回旋余地，提高自我調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)更充分的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第三，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，是滿足人民美好生活需要、增進(jìn)民生福祉的必然選擇。值得注意的是，當(dāng)前我國國內(nèi)需求的擴(kuò)大及其對經(jīng)濟(jì)增長作用的提升，其主要推動力量來自消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級與新技術(shù)推動的消費創(chuàng)新，出現(xiàn)了提質(zhì)擴(kuò)容的新趨勢、分層分化的新格局，涌現(xiàn)出一系列不同于以往的新消費，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新動能、新增長點。堅持?jǐn)U大內(nèi)需，全面促進(jìn)消費，是順應(yīng)人們對美好生活向往的重要舉措，有利于彌補(bǔ)中高端商品消費和教育、住房、醫(yī)療等服務(wù)消費的短板，滿足人們對更優(yōu)質(zhì)商品、更好教育、更舒適居住條件、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更豐富精神文化生活的現(xiàn)實需要，提升獲得感和幸福感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第四，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高水平供需相互促動和動態(tài)平衡的重要支撐。“十四五”是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，迫切需要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。堅持?jǐn)U大內(nèi)需，特別是抓住消費升級和科技創(chuàng)新機(jī)遇促進(jìn)和發(fā)展新消費，有利于為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供市場支撐和豐富應(yīng)用場景，有利于形成市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高價值環(huán)節(jié)，實現(xiàn)內(nèi)需消費發(fā)展與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、壯大市場主體的協(xié)同共進(jìn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

第五，堅持?jǐn)U大內(nèi)需是讓世界分享我國發(fā)展成果、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的動力之源。“十四五”時期，當(dāng)前以及未來一段時期，全球化將持續(xù)深度調(diào)整，大國競爭不斷加劇，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件易發(fā)多發(fā)，逆全球化的單邊主義、保護(hù)主義和孤立主義甚囂塵上。堅持?jǐn)U大內(nèi)需，形成強(qiáng)大的國內(nèi)需求，特別是具有良好成長性和創(chuàng)新的消費需求，有助于提升中國強(qiáng)大國內(nèi)市場對全球的吸引力，為世界各國企業(yè)進(jìn)入全球成長性最強(qiáng)和潛力最大的市場提供更多機(jī)會，使各國企業(yè)搭乘我國發(fā)展的“快車”“便車”，分享我國發(fā)展的成果。同時，有利于展現(xiàn)我國日益走向世界舞臺中央的擔(dān)當(dāng)，為充滿不確定性的世界經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定性。

擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局須重點突破

客觀地看，雖然我國已經(jīng)具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，但還不夠強(qiáng)，還存在一定的脆弱性，消費潛力釋放和新消費發(fā)展仍面臨不少體制機(jī)制約束，有效和中高端供給仍然滯后，交通、水利、能源、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，對標(biāo)國際先進(jìn)加快制度型開放和提升我國市場的國際化水平的步伐仍須加快，法治化的營商環(huán)境和市場治理能力亟待提高。

因此，2021年經(jīng)濟(jì)工作要在堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點的基礎(chǔ)上，把全面促進(jìn)消費、增強(qiáng)投資后勁同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，注重需求側(cè)管理，在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，打通堵點、補(bǔ)齊短板，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快提高供給質(zhì)量和完善有利于內(nèi)需釋放的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)商品和服務(wù)供給從中低端邁向中高端，為“十四五”開好局和推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的需求支撐。為此，要從以下幾個方面發(fā)力。

第一，以促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化分配和降低負(fù)擔(dān)為抓手，穩(wěn)定和提升居民消費能力。擴(kuò)大消費最根本的是促進(jìn)就業(yè)和提升實際收入水平。為此，在扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)更廣泛階層群體的收入水平提升；同時，通過加快完善社保，完善個人所得稅附加扣除政策等，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，降低居民家庭負(fù)擔(dān)等，穩(wěn)定中等收入群體和提高消費支付能力，為擴(kuò)大消費奠定穩(wěn)定的市場基礎(chǔ)。

第二，以改善人民生活品質(zhì)為重點，加快提高供給質(zhì)量實現(xiàn)消費提質(zhì)擴(kuò)容。適應(yīng)消費升級和消費創(chuàng)新的新要求，加快提高供給質(zhì)量，在食品、化妝品、服裝、電子消費品等領(lǐng)域加快培育高端品牌，促進(jìn)商品供給從中低端邁向中高端；促進(jìn)消費產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，特別是促進(jìn)餐飲、住宿、旅游、出行等各類生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；加快促進(jìn)各類新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，進(jìn)一步提升消費領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。進(jìn)一步放寬教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，支持社會力量增加有效供給。

第三，以現(xiàn)代流通體系建設(shè)為切入點，加快形成供需銜接、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外貿(mào)聯(lián)通的國內(nèi)大市場。結(jié)合城市化發(fā)展和城市群形成，加快國際消費中心城市和多層次的區(qū)域消費中心建設(shè)，打造層次多樣、集聚集群、融合互動的零售和服務(wù)發(fā)展生態(tài)，為城鄉(xiāng)居民提供暢通、便利、多樣化的消費市場體系。加快推動內(nèi)需市場下沉，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效流通體系建設(shè)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。加快推動跨境電商、市內(nèi)免稅店等國際消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)加快一體化發(fā)展。

第四，激發(fā)全社會投資活力，增強(qiáng)投資增長后勁，促進(jìn)消費供給雙升級。要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，著力加快5G網(wǎng)絡(luò)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)器、超高清視頻終端等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、各類軟件等技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用能力建設(shè)。擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。要實施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。建設(shè)現(xiàn)代交通和物流體系，結(jié)合鐵路、公路、水運、航空運輸網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)一批綜合物流樞紐、專業(yè)航空物流樞紐和中歐班列集結(jié)中心，打通國際物流大通道；加快布局和建設(shè)城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，著力完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大冷鏈等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度。

第五，加強(qiáng)需求側(cè)管理和深化改革，加快建設(shè)有利于持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的體制機(jī)制。加快完善消費促進(jìn)體制機(jī)制，進(jìn)一步完善消費市場治理的基礎(chǔ)性制度，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為消費創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境；通過增加收入和改善分配，培育壯大中等收入群體，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，營造良好的消費環(huán)境。進(jìn)一步改善營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源要素方面的決定性作用，加快“放管服”改革，充分調(diào)動市場主體的積極性，加快釋放創(chuàng)新活力，加快提升對內(nèi)需市場的現(xiàn)代治理能力，加快構(gòu)建規(guī)模巨大、層次完善和創(chuàng)新活躍的強(qiáng)大內(nèi)需市場。

第六，以制度型開放為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大市場開放力度。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，加大國內(nèi)市場特別是服務(wù)市場的開放力度，促進(jìn)國內(nèi)外消費創(chuàng)新資源的自由流動和高效配置，提高國內(nèi)國際市場的接軌程度，努力建設(shè)具有全球影響力的“世界市場”，在全球市場版圖重構(gòu)中扮演更重要角色。