PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方采購(gòu)方式研究

 　一、PPP項(xiàng)目發(fā)展背景

　　PPP模式即 “政府和社會(huì)資本合作”模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以PPP合作協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。近年來，十八大提出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，之后財(cái)政部、住建部、發(fā)改委相繼針對(duì)PPP定制了相應(yīng)的政策規(guī)定，PPP模式得到高速發(fā)展。

　　二、PPP項(xiàng)目的采購(gòu)方式適用條件及其優(yōu)缺點(diǎn)

　　15年起施行的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》中明確規(guī)定PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)。每種采購(gòu)方式所對(duì)應(yīng)的具體要求和適用范圍不同，下面進(jìn)行逐一剖析。

　　A、公開招標(biāo)

　　公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，只要達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上都應(yīng)采用公開招標(biāo)。該采購(gòu)方式對(duì)供應(yīng)商的數(shù)量不限制，只要滿足一般條件和招標(biāo)公告中對(duì)供應(yīng)商的特定條件要求，所有供應(yīng)商都可以參加招投標(biāo)活動(dòng)。

　　公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)商，競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，擇優(yōu)率更高，但由于投標(biāo)人眾多，一般耗時(shí)較長(zhǎng)，需花費(fèi)的成本也較大，對(duì)于采購(gòu)標(biāo)的較小的招標(biāo)來說，不宜采用公開招標(biāo)的方式；另外還有些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，由于有資格承接的潛在投標(biāo)人較少，或者需要在較短時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)任務(wù)等，最好采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。

　　B、邀請(qǐng)招標(biāo)

　　只有采購(gòu)項(xiàng)目比較特殊，如保密項(xiàng)目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，以及若采用公開招標(biāo)方式，所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購(gòu)的項(xiàng)目總金額不成比例，即采購(gòu)一些價(jià)值較低的采購(gòu)項(xiàng)目，用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的情況，宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)所需時(shí)間較短，工作量小、目標(biāo)集中，且招標(biāo)花費(fèi)較省；被邀請(qǐng)的投標(biāo)單位中標(biāo)率高；但不利于招標(biāo)單位活得最優(yōu)報(bào)價(jià)，獲得最佳投資效益；投標(biāo)單位的數(shù)量少，競(jìng)爭(zhēng)性較差。

　　C、競(jìng)爭(zhēng)性談判 

　　招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)、沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能規(guī)定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的經(jīng)報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判可以縮短準(zhǔn)備期，減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購(gòu)成本。供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判，有利于對(duì)民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)，能夠激勵(lì)供應(yīng)商自覺將高科技應(yīng)用到采購(gòu)產(chǎn)品中，同時(shí)又能降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。但是競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)范圍小，需經(jīng)過審批，一般在公開招標(biāo)失敗后進(jìn)行。

　　D、競(jìng)爭(zhēng)性磋商 

　　政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。

　　競(jìng)爭(zhēng)性磋商的優(yōu)缺點(diǎn)同競(jìng)爭(zhēng)性談判相似，但是兩者之間的區(qū)別在于報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)階段，競(jìng)爭(zhēng)性談判是采用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)”法，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商則采用“綜合評(píng)分法”確定最后的中標(biāo)單位。

　　E、單一來源采購(gòu)

　　只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的可以采用單一來源采購(gòu)。

　　除發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)盡量避免采購(gòu)單一來源采購(gòu)方式。如果采購(gòu)對(duì)象確實(shí)特殊，確有采取單一來源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的必要，應(yīng)當(dāng)深入了解供應(yīng)商提供的產(chǎn)品性能和成本，以便有效地與供應(yīng)商就價(jià)格問題進(jìn)行協(xié)商，盡量減少采購(gòu)支出。

　三、PPP項(xiàng)目采購(gòu)流程分析

　　（1）資格預(yù)審

　　根據(jù)財(cái)庫(kù)[2014]215號(hào)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》第二章第五條，PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。PPP項(xiàng)目中，無論采取何種采購(gòu)方式，均應(yīng)進(jìn)行資格預(yù)審程序。資格預(yù)審流程如下：

　　（2）公開/邀請(qǐng)招標(biāo)

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》113號(hào)文和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》等規(guī)定，PPP項(xiàng)目的公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)流程如下：

　　（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》113號(hào)文、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》等規(guī)定,PPP項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判流程如下：

　　（4）競(jìng)爭(zhēng)性磋商

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》113號(hào)文、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》等規(guī)定，PPP項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性磋商流程如下：

　　（5）單一來源采購(gòu)

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》113號(hào)文、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》等規(guī)定，PPP項(xiàng)目的單一來源采購(gòu)流程如下：

　　小結(jié)

　　通過以上闡述可以看出資格預(yù)審階段的時(shí)間限制為15個(gè)工作日，之后的招標(biāo)階段以公開/邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)間最長(zhǎng)為25個(gè)工作日左右，競(jìng)爭(zhēng)性談判所需時(shí)間最短為8個(gè)工作日，單一來源采購(gòu)環(huán)節(jié)最為簡(jiǎn)單為10個(gè)工作日，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判，根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十七條，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人/采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。財(cái)政部第18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第43條規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的或在評(píng)標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的也可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來源采購(gòu)；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)），在采購(gòu)過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購(gòu)過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。

　　實(shí)際PPP項(xiàng)目采購(gòu)過程中采購(gòu)人會(huì)對(duì)采購(gòu)時(shí)間、社會(huì)資本等有不同的要求，我們還是要根據(jù)實(shí)際情況和限制條件，對(duì)比不同采購(gòu)方式的適用范圍及其優(yōu)劣，確保PPP項(xiàng)目的采購(gòu)方式符合法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件的各項(xiàng)要求，以找出最合適的采購(gòu)方式。

　　附：PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式對(duì)比表

    來源：政府采購(gòu)信息報(bào)  　作者：林世盛  江蘇現(xiàn)代咨詢